宜昌市探索“先證后核”破解“準入不準營”難題

2020-12-01 09:54 來源:中國質量報  責任編輯:周云  審核:劉小凡

編者按

近日,國務院辦公廳印發《關于對國務院第七次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》,對43項典型經驗做法予以通報表揚,其中包括湖北省宜昌市推行“六多合一”(多規合一、多評合一、多審合一、多驗合一、多證合一、多管合一)改革破解項目審批和企業開辦難點堵點。宜昌市市場監管部門不斷深化“放管服”改革,結合自身職能貫徹落實全市推行的“六多合一”改革,譜寫了做好“六穩”工作、落實“六保”任務的新篇章,體現了市場監管部門在穩就業保民生、保市場主體、深化“放管服”改革、優化營商環境等方面,勇于擔當、真抓實干的優良作風!

“提交材料后半個小時,就拿到了含有食品經營許可信息的營業執照,真的好快、好方便!”日前,談起在高新區“一窗通辦”綜合受理窗口辦證的過程,湖北省宜昌市朱斌糧油店負責人朱年斌贊不絕口。

近年來,宜昌市市場監管局在深化商事制度改革、進一步優化營商環境的過程中,通過全面梳理查找問題癥結,發現盡管能在一個工作日內頒發營業執照,但辦理經營許可的核查環節速度慢、耗時長。如辦理食品經營許可,法定時限為20個工作日,窗口提速辦理最短需要8個工作日;辦理藥品經營許可,法定時限長達30個工作日,提速辦理最短也需要12個工作日。“事實上,‘準入不準營’‘準入快準營慢’已成為影響企業快速開展生產經營活動的最大難題,是當前商事制度改革的主要堵點。”宜昌市市場監管局局長黃傳喜深有感觸地說。

為破解此類難題,宜昌市在湖北省率先開展“先證后核、證照同步”改革,大舉縮短行政許可時間。其具體做法為:通過再造審批流程,將縣市區市場監管部門負責的食品經營許可、小餐飲經營許可、食品生產加工小作坊許可、藥品經營許可、醫療器械經營許可5類行政審批事項,由過去的“先核查后發證”改為“先發證后核查”。凡申請人提交申請材料齊全、符合法定形式且書面承諾符合經營許可條件的,市場監管部門當場對營業執照和經營許可證同時作出行政許可決定,并同步發放營業執照與經營許可證。

“改革啟動后,我們緊盯‘告知承諾、先證后核、證照同步、一天辦結’目標,全力攻克三大難點。”黃傳喜介紹說,一是調整表格適應申報環節需要。按照能并則并、應減盡減的原則,全面整合企業設立和經營許可登記注冊信息,設計了“精簡版”申請表格。對已掌握的基礎信息不再要求申請人重復提交,對不屬于許可環節必須的資料全部免予提交,對在事后核查環節可以收集的材料不要求在許可環節提交。二是調整流程適應個性化需求。在受理環節設置“先證后核”“先核后證”兩種選項。申請人對經營許可條件做出承諾的,按“先證后核”程序直接審批發證。申請人對經營許可條件未做出承諾的,按“先核后證”程序辦理。三是修改證照登記軟件,完善系統功能,為確保“一網通辦”提供技術支持。

為了在保證改革順利推進的同時,有效防范風險,宜昌市市場監管局還出臺了試點先行、事前告知、主體承諾、限時核查和強化事后監管5項措施。建立健全以誠信監管為基礎、以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的監管體系,將涉及食品藥品經營的主體納入重點監管范圍,同時加大實施“雙隨機、一公開”監管工作,全方位建立“一單兩庫”,切實加強事中事后監管,防范改革產生亂象。該局對核查過程中發現不符合經營許可條件的,責令申請人在規定限期內改正,并停止從事相關經營活動;拒不改正或逾期未改的,依法撤銷行政許可。

據悉,此項試點改革贏得了市場主體的廣泛歡迎。10月14日,宜昌市市場監管局印發《宜昌市縣市區市場監管部門經營許可“先證后核、證照同步”實施方案》,在全市14個縣市區全面推行“先證后核、證照同步”模式。截至目前,宜昌市過去需要20至30個工作日才能辦結的經營許可證,現在1天就能辦結。改革以來,已同步辦理生產經營許可證135份。(記者 張 華,通訊員田 力 )

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